中国一重集团公司通报巡视整改情况

原标题:中共一重集团公司委员会关于巡视整改情况的通报

根据中央统一部署,2015年7月6日至9月5日,中央第十一巡视组对中国第一重型机械集团公司(以下简称一重集团)进行了巡视。10月20日,中央巡视组向一重集团党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、坚决贯彻中央要求,把专项巡视整改工作作为集团公司最重要的政治任务抓紧抓好

(一)认真学习中央精神,切实提高思想认识

中央巡视组反馈意见后,公司党委第二天即组织召开党委常委会议,专题学习传达习近平总书记在中央政治局常委会听取2015年中央第二轮专项巡视情况汇报时的重要讲话和王岐山同志提出的各项要求,认真领会、准确把握中央巡视组反馈意见,深刻反思公司在党风廉政建设和反腐败工作等方面存在的重点问题。党委书记及时找班子成员深入谈心,班子成员间也进行了互相谈心,大家开诚布公、交流思想,以问题和风险为导向,不回避、不推诿,把责任担当起来,认真总结教训,从主观上深刻查找原因,进一步统一思想、提高认识。在两个月的集中整改期间,一重集团公司党委累计召开13次党委常委会、4次直属党组织书记会议和专题会议,专门研究部署推进整改落实工作,公司各级党组织和党员领导干部,切实提高思想认识,严守政治纪律和政治规矩,坚定不移地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威,坚决贯彻党中央决策部署,坚决落实中央巡视组提出的反馈意见,着力推进公司专项巡视整改工作。

(二)加强组织领导,落实整改工作责任

公司党委把专项巡视整改工作作为当前最重要的政治任务,成立了以党委书记赵立新为组长、纪委书记万晓云为副组长、其他党委常委为成员的专项巡视整改工作领导小组,全面负责公司专项巡视整改工作的领导、组织和协调工作,同时成立了由纪委书记任组长、股份公司领导班子成员和主要职能部门负责人为副组长及成员的工作小组。并在整改工作中进一步明确党委书记要认真履行全面从严治党的主体责任和第一责任人的责任,扛起管党治党的“硬任务”,领导班子成员要切实履行“一岗双责”,做廉洁自律的表率;公司纪委要担负起党风廉政建设的监督责任,把纪律和规矩挺在前面,进一步落实党风廉政建设各项工作任务,突出工作重心,强化监督执纪问责。在此基础上,全面动员,落实责任,建立了党委常委会、领导小组(工作小组)——第一责任人、责任人——牵头(配合)部门、子公司(事业部)专项巡视整改工作三级组织责任落实体系,形成公司党委主抓、班子成员推进、基层党组织落实,一级抓一级、层层抓落实的工作局面,确保真改、实改、改到位,为整改工作取得实效提供了组织保障。

(三)明确目标任务,制定整改工作方案

按照建立问题清单、任务清单、责任清单的要求,公司党委书记亲自主持制定整改方案,多次主持召开专项巡视整改工作领导小组和工作小组会议,对照中央巡视组的反馈意见,逐字逐句进行分析、逐条逐项研究落实,举一反三、系统梳理和全面深入解决问题,在反复修改、六易其稿的基础上,制定了《中国第一重型机械集团公司专项巡视整改工作方案》和整改任务分解表及整改措施推进表,明确了整改工作的指导思想、整改目标、组织保障和整改要求,确定了需要整改的3大方面、26个问题、78项任务、254条具体措施,每项整改任务及具体措施都明确了整改时限、责任人和责任单位,确保整改工作不留盲区、不留死角。对能立即整改的就立行立改,第一时间抓好整改落实;对需要进行调查研究的,制定整改时间表,按节点有序推进;对需要形成长效机制的,通过加强制度建设,确保整改到位。公司党委书记作为专项巡视整改工作第一责任人,在总体负责公司整改落实工作的同时,还具体负责21项整改任务、54条整改措施。为此,专门制定了公司党委书记(第一责任人)专项巡视整改工作实施方案及整改工作推进表,并按照时间节点,逐项进行落实。

(四)强化督促检查,夯实整改基础工作

整改方案制定后,公司党委组织召开专项巡视整改工作领导小组和工作小组会议进行动员部署,公司领导班子成员、各级党组织和广大党员领导干部全面提高对巡视整改工作重要性的认识,明确责任、分类处置,高标准、严要求。党委书记发挥示范表率作用,带头加强学习、带头履行责任、带头落实整改,坚持做到亲自安排部署、亲自督促检查、亲自抓好落实,班子其他成员也按照责任分工落实整改任务。公司党委书记及领导班子成员自专项巡视以来,先后31次深入总部和大连、天津等外阜子公司(事业部)指导检查各单位整改工作落实情况,开展党建和党风廉政建设专题调研,坚决把管党治党这个“硬任务”扛起来。同时,专项巡视整改工作领导小组和工作小组强化监督检查,建立了专项巡视整改工作周例会、周汇报制度,每周五召开整改推进工作会议。其间,围绕巡视整改工作,共召开领导小组会议8次、工作小组会议13次,召开第一责任人、责任人会议75次,编发《一重集团公司专项巡视整改工作简报》16期,建立了公司及基层两级整改工作台账,记录工作信息500多条。开设了牵头(配合)部门专项巡视整改工作微信群,随时掌握各部门工作进展情况。同时,在《中国一重报》、广播、内外网、微信和微博等平台发布专题稿件28篇,使整改过程公开透明,接受社会公众及职工群众监督,为推进专项巡视整改工作营造了良好的舆论氛围。

二、坚持问题和风险导向,不折不扣把中央巡视组反馈意见落到实处

两个月以来,一重集团公司党委坚持问题和风险导向,结合“三严三实”要求,紧紧围绕中央巡视组指出的3大方面问题和5条意见建议,全力以赴推进专项巡视整改工作。截至目前,公司整改工作方案确定的26个整改问题已基本完成,78项整改任务已完成71项,完成率91.03%,254条具体措施已完成233条,完成率91.73%,对仍在推进和长期坚持及计划于2016年完成的,我们将紧盯不放,继续整改落实。通过专项巡视和整改落实,理顺了党的领导体制,完善了“三重一大”决策机制,形成了8家投资并购企业专项治理方案,对高风险和低效无效资产进行了全面清查,建立了集中采购信息化平台和集中统一的外协外包管理体系,梳理停建、停止了部分重大技改项目及重点科研项目,制定和修订制度35个。专项巡视以来,对违反中央八项规定精神、以权谋私、重要事项不报告等问题进行了处理,给予党政纪处分11人、组织处理18人。

(一)对“党的观念淡漠、党的领导弱化”方面问题的整改情况

1.关于集团党委管党治党不严,主体责任缺失的问题。

一是理顺党的领导体制,取消党政联席会议,强化公司党委常委会的领导作用,健全股份公司党委常委会组织机制,完成了股份公司党委常委的配备;启动股份公司总裁办公会,进一步理顺了党委常委会、董事会、总裁办公会的关系。二是完善工作运行机制,制定了《集团公司党委工作规则》,修订了《集团公司党委常委会议事规则》《股份公司党委常委会议事规则》等党内制度,重新明确党委常委工作分工,把党委常委会的作用突出出来,充分发挥党组织政治核心作用。三是落实党要管党责任体系,明确公司党委抓党建的责任清单,制定了《集团公司党委落实党建工作责任制实施办法》,从制度上确立了公司党委党建工作责任的主体地位,明确了公司党委、党委书记、直属党组织、直属党组织书记等责任主体和64项党建工作职责,细化了党建工作落实情况的考核评价形式、责任追究情形和处理方式,强化党组织及领导班子成员履行党建工作职责的意识,从严从实把党建工作责任落到实处。

2.关于领导班子事业心责任心不强,缺乏担当的问题。

一是加强党性教育,认真组织班子成员深刻理解党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要指示,研读《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》《关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》和《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》及“十三五”规划纲要等中央重要文件,讲政治、守纪律,坚定理想信念。二是贯彻“三严三实”要求,从一重实际出发,担当责任,直面矛盾,解决问题。要通过专题民主生活会,深入查找“不严不实”的具体问题,坚定搞好企业的信心和决心,真抓实干,控亏减亏,攻克一重眼前的难关。三是加强监督和问责,在强化公司党委常委会作用的基础上,充分发挥纪检监察、巡视、审计等监督作用,对不作为、乱作为造成重大损失的,坚决追究责任。

3.关于“三重一大”决策与日常经营管理混为一谈的问题。

一是修订了《集团公司“三重一大”决策实施办法》,明确了31项“三重一大”决策事项必须坚持集体决策的原则,进一步完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制,认真贯彻民主集中制,广泛听取意见,加强调研论证,保证决策的民主性、科学性和合法性。二是界定集团公司党委常委会和股份公司党委常委会、总裁办公会各自决策范围,凡属“三重一大”事项由党委常委会决定,日常经营管理由总裁办公会负责,对于职能部门、子公司(事业部)“三重一大”事项也必须由党的委员会集体讨论决定,从上到下系统强化了党的观念和党的领导地位,切实解决“三重一大”决策与日常经营管理混为一谈的问题。三是严格执行集团公司党委常委会和股份公司党委常委会议事规则,确保研究问题事前进行有效沟通,使参会人员了解情况,充分发表意见,党政主要负责人最后表态,避免“一言堂”“个人说了算”现象。四是修订了《“三重一大”决策监督管理办法》,把“三重一大”决策实施办法执行情况作为巡视、党风廉政建设责任制考核、民主生活会、公司领导班子及成员述职述廉的重要内容,杜绝违反“三重一大”决策事项问题的发生。

4.关于对党风廉政建设重视不够,没有专题研究党风廉政建设和反腐败工作的问题。

一是修订了《集团公司党委关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》,强化党委抓党风廉政建设的主体责任,明确选好用好干部、纠正损害职工群众利益行为、深化党风廉政宣传教育、健全完善反腐倡廉体制机制、支持执纪部门工作、党委主要负责同志当好廉洁从业表率等6个方面的主体责任并抓好贯彻落实。二是成立了公司党委落实党风廉政建设主体责任工作领导小组并下设办公室,贯彻落实上级组织关于党风廉政建设的部署和要求,研究公司党风廉政建设主体责任落实工作任务的安排、检查、考核、责任追究等重要事项。三是明确规定公司每年至少召开2次党委常委会专题研究党风廉政建设和反腐败工作,并制定了《集团公司党委党风廉政建设主体责任落实追究办法》,规定了对30种落实主体责任不力情形要予以责任追究,加强了监督检查和考核评价,实现刚性约束,确保党风廉政建设主体责任落实到位。

5.关于对下级党组织领导弱化,使得党的观念淡漠的问题。

一是针对直属单位中没有建立党组织的情况,现已在国际市场部、焊接研究所、大连工程建设有限公司等6家直属单位建立了党组织,及时配备了党组织负责人,实现了公司党组织设置全覆盖。二是强化党组织书记队伍建设,拓宽视野、改进方式,将“政治强、懂经营、作风好、肯奉献”的优秀干部选拔到党组织书记岗位,坚决杜绝因在行政岗位工作业绩不好改任党组织书记的现象。同时,组织42家直属党组织书记进行书面述职,对年度考核基本称职及以下的党组织书记视情况予以教育批评、诫勉谈话、责令作出书面检查等处理。三是进一步完善《直属党组织规范化管理考核细则》《基层党支部标准化建设达标验收细则》,突出党章明确的基层党组织八项基本任务,对管党治党不力、党建工作薄弱的,要追究党组织书记直接责任。四是强化党务干部后备力量队伍建设,对基层党支部书记情况进行摸底统计,完成了198名基层党务工作者党建工作业务培训。

6.关于对党员领导干部疏于教育管理、缺乏纪律约束的问题。

一是成立了干部监督机构,配备了专职人员,强化领导干部日常监督管理,对子公司(事业部)党组织2015年新提拔的30名领导干部个人有关事项报告情况进行补充核查。二是加大领导干部的考核力度,实施了直管干部考核工作方案,将中央八项规定及公司九条措施落实情况纳入领导干部日常考核、年度考核的重点内容,强化对领导干部遵守政治纪律和政治规矩等情况的掌握。三是严格执行领导干部出差审批相关规定,印发了领导干部因私出国(境)审批流程,要求领导干部必须严格遵守。四是坚决处理和纠正违反中央八项规定精神的问题,规范了发放领导干部车补事宜,明确自2016年起取消发放油卡、报销维修费,将车补额度纳入薪酬预算。

7.关于违规使用国拨资金的问题。

一是清理国拨资金账户,对集团公司、股份公司21个国拨资金专户进行全面清理,保留10个,拟撤销11个,其中有3个待项目实施结束后撤销。二是制定了《国家拨款资金管理办法》,按照专户管理、专款专用、专账核算、配比使用、严格监管的原则进行规范,每年组织一次国拨资金支出项目检查工作。三是纠正违规使用国拨资金建设办公大楼的行为,对大连设计研究院、天津研发中心研发大楼建设的国拨资金用途进行了核查,按照节约、实用的原则,调整内外部装修方案,使之符合国家发布的关于研发大楼建设的相关规定;将天津研发大楼项目中违规使用的中央预算内资金置换为企业自筹资金。四是制定了《国家拨款资金审计实施细则》,建立国拨资金使用监督机制,确保国拨资金使用严格遵守相关规定。

8.关于选人用人不公的问题。

一是进一步拓宽选人用人视野,坚持自下而上推荐干部,充分考虑直属单位和基层单位选人用人的合理意见建议,加大从各个领域、系统选拔干部的力度,避免“从少数人中选人”的问题。同时,为防止干部选拔初始提名权集中在“少数人”手中,实行个人推荐与组织推荐、谈话推荐与会议推荐相结合等方式,扩大选人用人覆盖面。二是健全领导干部任期、退出机制,严格实行领导干部任期制,每届任期3年,任期届满,考核合格可以连任,中层正职任满两届的一般应进行交流,任满三届的原则上必须交流,其他领导干部在同一职位上任职时间较长的,根据实际情况进行交流或者轮岗。三是成立了引进协议薪酬人员考评小组,对公司引进的16名协议薪酬人员工作情况进行了综合考评,并根据考评结果对作用发挥较差或未完成工作目标的引进人员实施了降低薪酬或辞退的工作方案。

9.关于违规提拔的问题。

一是严格履行选人用人工作规定和程序。按照“动议提名、民主推荐、考察、讨论决定、任职”步骤,开展干部选拔工作,明确凡是公司直管干部的任免,一律由公司党委常委会研究决定,并书面征求纪委意见,没有经过民主推荐、书面征求纪委意见、任职考察的干部,一律不准上会讨论,任前公示内容和时间不符合规定的,一律不予办理任职手续,坚决杜绝以往由干部年度考核代替提拔考察的情况,按规定进行任职考察,防止再出现程序上的纰漏。二是修订了《干部管理规定》,进一步规范了领导干部选拔任用的基本原则、资格条件,明确了6种不得列为考察对象的情形,严格遵守任职前公示制度、任职谈话制度,用制度的刚性避免违规现象的出现。三是规范破格提拔领导干部的工作程序,严格履行破格提拔领导干部事前征求上级组织(人事)部门意见,对于不符合条件的坚决制止,杜绝用人上的随意性。四是纠正违规破格提拔干部问题。对年度考核不合格且受到记过处分影响期未满,违规提拔的一名部长、党支部书记,降职为副部长、党支部副书记;越两级提拔为副部长主持工作的干部,已改任为科长职务。

10.关于执纪问责失之于宽、失之于软,执纪问责力度不够的问题。

公司党委高度重视中央巡视组移交的问题线索,认真督促开展调查工作。公司纪委坚持把纪律和规矩挺在前面,充分运用监督执纪“四种形态”,严格办案,严肃纪律,切实解决案件查办和处理中“失之于宽、失之于软”的问题。一方面,已组织专人集中力量对公司2010年以来的案件线索和查办案件情况进行专项清查,对反映问题较具体的线索认真组织核查,对涉嫌违规违纪的问题坚决进行查处。另一方面,高度重视日常信访工作,并结合受理信访件和问题线索,集中力量对问题线索开展纪律审查,尤其是对中央巡视组转办的57件信访件和问题线索进行了认真梳理、分类、核实,已核实了结36件。自专项巡视以来,对违反中央八项规定精神、以权谋私、重要事项不报告等问题进行了调查处理,公司纪委共立案10件,其中,中央巡视组移交件立案4件;按照规定程序给予党政纪处分 11人、给予诫勉谈话11人、给予通报批评7人。目前,仍有一些问题线索正在组织调查中。

11.关于纪检监察队伍业务水平不高的问题。

一是强化政治理论学习和业务知识培训,开展了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的专题学习,培育对党忠诚、自身干净、敢于担当的精神,切实提高纪检监察干部队伍理论和业务素质。二是开展了组织机构和人员基本情况的调研,在前期配备4名专职纪委书记、纪检组长的基础上,对具备条件设立纪委的子公司(事业部)形成了机构和人员设置方案;充实调整纪检监察干部队伍,公开招聘纪检监察干部,增强力量,扩大纪检监察队伍。三是深化“三转”职能,紧紧围绕“六大纪律”,强化执纪问责,以问责倒逼责任落实,督促各级纪检机构切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责,真正把责任扛起来、立场硬起来、纪律严起来。四是提高办案能力,贯彻中央巡视组要求,在当前的线索调查中,继续采取上办下案、带办案件、交叉办案等多种方式开展办案,已指导二级纪检机构办理案件7件。

12.关于监督作用未能有效充分发挥的问题。

一是推进监督方式转变,调整了二级纪检机构关于招标比价监督工作方式,除重大项目外,各级纪检监察机构不再参加招标比价现场监督工作,集中力量加强对招标比价、外协外包的合法合规和廉洁风险方面的监督检查,重点对发现涉嫌关联交易、利益输送的领导干部立案调查。二是严格开展“三重一大”决策的监督检查,依据《“三重一大”决策监督管理办法》,对可能违反“三重一大”事项问题进行了排查。三是抓早抓小,充分运用谈话和函询教育管理手段,坚持开展任前谈话和定期约谈,对带有苗头性、倾向性、一般性问题的12人进行了谈话、函询。四是完善纪检监察管理制度,修订印发了《巡视工作实施办法》《招标(比价)监督管理办法》等制度,进一步明确了围绕“四个着力”“六大纪律”等5方面内容实施巡视检查的相关要求和规定。

13.关于监督执纪问责存在盲区的问题。

一是加强对各级领导人员的监督,坚持组织公司领导人员及直属单位党政负责人签订年度廉洁从业承诺书,并通过二级纪检机构指导所监督单位党组织与领导班子其他成员、所属单位党政负责人签约。二是监督党员领导干部报告个人有关事项填报情况,加大对党员领导干部报告个人有关事项情况的监督检查力度,重点对直属单位党政主要负责人的报告情况进行抽查,每年抽查比例不低于10%,对拟提拔使用的都要进行核查,对隐匿不报、不实填报者不仅不能提拔,还要依据相关规定进行严肃处理,形成有效的震慑作用。三是开展公司专项巡视工作,制定了公司《巡视工作实施办法》,成立了巡视工作领导小组及办公室,同时建立了由纪检监察、组织人事、内部审计、计划财务等4部门22人组成的巡视组组长和巡视工作人员库,加大巡视力度和频率,做到巡视监督全覆盖,消除监督执纪问责的盲区。

(二)关于“盲目投资、违规决策,国有资产损失严重”方面问题的整改情况

14.关于集团2010年以来投资并购企业8家,其中7家亏损的问题。

一方面,对并购控股子公司的资金使用进行集中管理,统一纳入公司资金管理范围,加强对并购控股子公司资金的管控。另一方面,公司企业发展部、技术中心办公室对8家投资并购企业进行了研究和分析,逐一形成了专项治理方案。

15.关于高风险资产的问题。

一方面,组织对高风险资产进行了梳理,按照设备、设施在公司生产经营活动中发挥的要素作用,对关键工艺设备或设施进行重点分析,结合资产的不同特点和功能,分析高风险资产的形成原因。另一方面,提出了相应的整改处理方案,通过采取措施,整合利用资源,提高资产利用率,逐步减少高风险资产,降低公司经济运行压力。

16.关于违反公平交易规则与民企合资合作,涉嫌利益输送的问题。

一是制定了《对外投资管理办法》《境外投资管理办法》,进一步规范对外投资行为。二是加大了对并购企业的管控力度,根据并购企业工作实际,派出了19名高级管理人员和财务负责人,充实技术、管理等人员17名,确保准确掌握并购企业生产经营情况;进一步强化了并购企业管理层作用,明确提出要严格执行重要事项会议讨论机制,定期召开股东会、董事会、监事会,建立健全总裁办公会议事规则,规范其责任、权利、义务。三是明确并购企业经营目标,建立薪酬与业绩相匹配的考核办法,对并购企业员工薪酬水平等指标进行细致分析,确保工作目标与高管薪酬、企业薪酬总额密切挂钩,提高投资并购企业经济效益,减少投资风险。

17.关于高价收购民企,背上沉重债务包袱的问题。

针对中央巡视组指出的高价收购民企问题,制定了专项治理方案,并按要求进行处置。

18.关于违规为民企融资的问题。

一方面,按照要求立刻纠正违规为民企融资问题。另一方面,对公司与民营企业的合作项目重新进行风险评估,切实采取措施控制好后续风险,完善工作小组,组建专业人员团队跟踪项目实施,尽快收回已投资金及收益。

19.关于重大技改项目决策草率,加剧企业亏损的问题。

制定了《工程项目建设管理制度》及与之配套的11个实施管理细则,并建立后评价管理机制。组织内部专家对在研、在制的32项热加工流程再造项目的子项课题就技术性、经济性等进行了综合论证,分别梳理出停建及继续操作的项目。对停建项目积极做好善后工作,尽量减少损失;对符合公司技术发展方向和生产需求的项目,将优化方案后继续实施。

20.关于重大工程建设项目盲目决策,形成低效无效资产的问题。

一是理顺资产综合管理职能,明确公司计划财务部为牵头管理部门。同时,建立资产三级管理体系,即资产管理牵头部门、资产主管部门及资产使用单位,规范了公司与子公司(事业部)之间关于资产管理方面的权利、利益关系。二是制定了《长期低效、无效资产和工业副产品处置办法》,并结合“三重一大”相关内容,规范了处置流程。三是下发了《关于开展低效无效资产清查工作的通知》,按照中央巡视组反馈意见的要求,结合公司生产工作长短期的实际需要,分门别类全面清查了低效无效资产,其数额正在核定中。四是建立低效无效资产处置的长效机制,在处理原有低效无效资产同时,持续开展低效无效资产管控工作,逐步减少已经产生的低效无效资产占用,防止新的低效无效资产产生。

(三)关于“管控失当、以权谋私,涉嫌利益输送”方面问题的整改情况

21.关于采购招投标管理混乱的问题。

一是派出工作组对公司外阜14家单位的采购情况进行了专题调研,并赴国家电网公司等单位进行了集中采购考察,结合公司采购工作实际,制定了《集中采购实施方案》,建立了集中采购信息化平台。二是对物资类别进行重新定义及划分,用统一的标准和定义对物资类别进行整理。其中,大类缩减至120种,缩减率为74%;中类缩减至639种,缩减率为40%。三是修订了《供应商管理制度》,全面实现供应商的集中统一管理。对供应商进行详细排查和综合评定,清理取消了69家,并将《物资类采购供应商目录》在网上发布,实现资源共享。四是下发了《关于清理独家采购及购买独家物资审批流程的通知》,对近两年208项通过独家采购方式进行购买的物资进行梳理,减少独家采购159项,占比76%。同时,制定了购买独家物资审批流程,杜绝或减少独家采购。

22.关于财务资金管理混乱的问题。

一是公司立行立改,于2015年7月10日起取消资金调度会。二是制定《资金管理制度》,将公司所属单位全部纳入资金集中管理范围。同时,明确了公司资金实行预算管理,采用集中审批资金预算、支付环节执行分级授权审批方式。三是制定了《公司银行账户管理办法》,对公司173个银行账户进行清查,目前已撤销银行账户35个,拟撤销32个。四是全公司范围内开展清理“小金库”工作,杜绝公款私存、私设“小金库”问题的再次发生。五是严格执行《关于严禁侵占职工工资等行为的规定》,重点核查了各单位是否存在薪酬公示内容与实际发放不一致情况、是否存在违规发放薪酬情况等内容,维护职工群众的切身利益。

23.关于外协外包管理混乱的问题。

一是修订了《产品外协、外包管理制度》《产品采购供方管理制度》,将供方日常管理和考评纳入集中采购信息化平台,强化了对外协、外包业务及供方的统一管理和风险管控。二是推进产品外协、外包业务集中招标采购,编制了《产品外协、外包集中招标采购管理制度》及操作流程并严格执行。三是全面梳理和重新论证外包项目,取消了18项临时外包项目。四是开展年度供方评级工作,削减外协、外包供应商数量,共清理取消了156家。五是分类整理产品外协、外包供应商名录,按照供货范围将供应商予以固化,并在统一的集中采购信息化平台上招标采购。同时,建立产品外协、外包供应商数据库及评委专家数据库。

24.关于企业亏损,订货量同比大幅减少,形势更为严峻的问题。

一是把经营工作摆上最重要的工作日程,理顺营销工作体系,成立营销管理部,调动公司、子公司(事业部)两个积极性;实行订货、回款激励政策,设定最低订货、回款指标。同时,公司领导分片走访用户,加大订货、回款力度。二是加大产出,减少拖期交货,提高合同履约率,严格按照工作量、合同要求等安排生产计划,公司合同履约率较去年同期增长7.8%。三是对公司14项重点研究开发项目进行了全面梳理,经研究决定,停止研发8项,继续实施6项,对于继续实施的课题,优化技术方案,增强各项资源配置,全力抓紧推进实施。四是强化成本管控,采取多种方式降低成本。通过优化设计,降本增效1,820万元;通过议标降价招标,节约资金2,867万元;实施变压器暂停容措施,节省电费2,904万元,上述措施累计节约资金达7,591万元。五是严格控制费用支出,减少办公费、招待费、差旅费、维修费、机物料消耗等可控费用支出。1-11月份公司可控费用实际发生同比降幅17.32%。

25.关于财务负担沉重,影响集团可持续经营和发展的问题。

一是加强组织领导,成立公司稳增长工作小组,明确稳增长工作责任。二是制定稳增长工作方案,从多方面提高公司盈利能力,加大考核力度,将刚性指标落实到各产出单位,保证主营业务收入水平;加强成本费用控制,减少销售成本,提高盈利水平;严格回款考核,促使公司具有经营权的单位积极催收货款,降低坏账准备计提额度。三是开展“两金”(应收账款、存货)的清查整顿工作,明确“两金”占用责任和压降目标,各责任单位大幅度压缩规模,尤其是应收账款规模,减少无效占用,增加公司流动资金。四是分析各种融资可能,调整融资方式,加大股权融资力度,抵御债务风险。

26.关于企业管理薄弱的问题。

一是深入学习了《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》,以建立责权利相统一的体制机制为工作重点,完成了深化事业部改革方案。二是加大“三项制度”改革力度,根据公司干部管理实际情况,着手按照工作职能、岗位内容、业绩贡献等方面开展干部岗位管理优化工作;扎实推进薪酬分配制度改革,加大用工制度改革力度,积极控制人员总量,活化人力资源,削减劳务用工数量,在年初总数压缩10%的基础上,整改期间又压缩了123人。三是理顺调整业务管理职能91项,解决了职能不清、职能交叉等问题,进一步提高公司业务运行质量和效率。四是全面建立管理台账信息系统,规范统一基础管理数据,录入管理台账办公类、安全管理、采购管理、审计管理、外协管理、质量管理、设备管理等14大类38小类,共形成80000多条管理信息,改变了公司各部门业务数据不健全、不及时、不准确的现状。五是积极稳妥推进厂办大集体改革工作,加强与国资委、财政部以及省、市地方政府的沟通,深入研究有关改革政策,稳步推进此项工作。

三、深化巡视整改成果,着力构建加强党的建设促进集团公司健康可持续发展的长效机制

经过两个月的集中整改,一重集团专项巡视整改工作不但有力促进了集团公司党建和党风廉政建设,而且倒逼内部改革,提升了企业管理水平。公司广大党员干部也在巡视及整改期间,经受了一场深刻的党性洗礼和警示教育,思想认识得到了较大的提高。尽管取得了初步成效,但与中央的要求还有很大差距。下一步,公司党委将继续以踏石留印、抓铁有痕的精神抓好巡视整改工作,深化整改成果,着力构建加强党的建设、促进公司健康可持续发展的长效机制,尽快使企业摆脱当前困境,以整改的实际成效,促进公司生产经营管理和改革发展稳定。

(一)旗帜鲜明地加强党的领导,充分发挥党组织的政治核心作用

作为党领导的中央企业,一重集团要始终坚持党的领导这个重大政治原则,在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,从战略和全局高度看待中央企业党建工作的重要性,坚定不移地坚持党的领导,加强党的建设,在主动适应经济发展新常态、努力提质增效升级、增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力中发挥中坚作用。要认真贯彻中央“四个全面”战略布局,深入落实中央企业党的建设工作座谈会精神,把企业党的建设作为头等大事,把党的领导落实到党的建设与企业改革同步加强上,落实到党组织发挥政治核心作用上,落实到与完善公司治理有机统一上,坚决做到讲政治守纪律懂规矩,确保企业发展的正确方向。要管好重大问题决策,切实解决公司党建工作中的虚化现象,防范和杜绝再次出现党的观念淡漠、党的领导弱化等问题,做政治上的“明白人”。

(二)严格落实“两个责任”,坚定不移推进全面从严治党要求

要在整改工作的基础上,认真总结管党治党不严的深刻教训,严格落实党风廉政建设“两个责任”,切实把从严治党各项要求落到实处。一是紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”,强化主业主责意识,把落实主体责任与公司改革发展工作同研究、同部署、同检查、同考核,切实把主体责任放在心上、扛在肩上、落实在行动上。二是严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,把党风廉政建设作为事业发展的生命线,党委书记及领导班子成员都要强化不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,杜绝只抓业务不抓党风、只管发展不治腐败的问题发生,推动主体责任层层落实。三是强化监督责任,把纪律和规矩挺在前面,立足抓早抓小、抓细抓实,加大执纪、监督、问责力度。继续领导和支持纪委深入推进“三转”,坚决查处违反中央八项规定精神和“六大纪律”,尤其是政治纪律、组织纪律和不守规矩的行为。坚决落实“一案双查”制度,做到有错必究、有责必问。同时,运用好企业内部巡视这个有力武器,聚焦重点问题,加大巡视工作力度,实现利剑高悬、震慑常在,保持高压态势,推进全面从严治党常态化。

(三)坚持高标准严要求,持之以恒推进专项巡视整改工作不放松

两个月的集中整改,成效是阶段性的,后续还有不少工作要做。一重集团公司党委将发扬“钉钉子”精神,继续不折不扣抓好整改落实,坚持思想不松、标准不降、力度不减,巩固和深化专项巡视整改工作成果。一是对在集中整改期间尚未全部完成的事项,继续紧盯不放,尤其是难度较大的对投资并购企业的处理、低效无效和高风险资产的处置、停建项目后续事宜等,坚持责任到人、措施到位、跟踪督查,坚决摒弃短期行为,做到善始善终,防止虎头蛇尾、草率收兵,使整改工作经得起时间的检验。二是继续抓紧核查中央巡视组移交的问题线索,在查清事实的基础上,依纪依规严肃问责。三是对已经完成的整改任务,及时组织“回头看”,重点加强对采购招投标、财务资金管理、选人用人等方面整改落实情况的检查,确保已按要求整改执行到位,防止出现反弹。四是对长期整改任务,将立足当前,着眼长远,严格按照中央巡视组反馈意见要求,进行持续深入整改,不断巩固和深化整改工作成果。

(四)努力践行“三严三实”,抓好领导班子和党员干部队伍作风建设

认真学习贯彻习近平总书记关于“三严三实”一系列重要论述,特别是对照坚决纠正“七个有之”现象和贯彻“五个必须”的要求,不断筑牢政治底线,做到忠诚、干净、担当。要把“三严三实”专题教育和推进专项巡视整改工作有机结合起来,以严的要求和实的态度推进整改工作,针对巡视发现的问题,联系思想和工作实际,按照“践行‘三严三实’,抓好专项巡视整改,强化党要管党、从严治党的责任”主题,认真开好专题民主生活会和组织生活会,各级领导班子和党员领导干部要坚持把自己摆进去,开展批评与自我批评。要通过专题民主生活会,深刻查找和反思“不严不实”问题,并切实抓好查摆问题的整改,实现践行“三严三实”制度化、常态化。同时,要通过深化专题教育,抓好领导班子和党员干部队伍作风建设,有针对性地解决领导干部中不作为、慢作为、乱作为的问题,推动公司各级领导干部增强责任意识、紧迫意识,积极应对经济发展新常态和各种风险挑战。

(五)强化企业内部管理,促进一重集团尽快摆脱当前困境

一重集团将认真总结教训,深化整改成果运用,坚决贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和中央深化国有企业改革的指导意见,持续完善企业内控机制,扎紧制度篱笆,堵塞管理漏洞,提升集团管控水平。一是牢固树立法治观念和法治思维,严格遵守国家法律法规,严格规范企业运作,推进依法治企、从严治企,逐步建立起符合一重实际情况的现代企业管理体系,规范权力运行,提升依法治企水平。二是不断完善监管制度,切实抓好公司经济运行中投资、采购、招标、技改等关键领域存在问题的整改工作,完善制度流程,控制廉洁风险,有效遏制腐败风险隐患。三是严格执行“三重一大”集体决策制度,增强经营决策的科学性、风险管控的有效性、责任追究的严肃性,确保国有资本保值增值,切实担负起重大经济责任、政治责任和社会责任。四是认真研究制订2016年工作规划,调整经营工作思路,目前正在研究制订2016年脱困工作规划。在规划制订中要以专项巡视工作为动力,认真贯彻中央巡视组的意见建议,总裁办公会提出了42条深化改革加强管理的意见,公司党委常委会又在此基础上进行了认真研究分析,确定了27条主要措施,指导2016年的经济工作,充分调动广大党员、干部和职工的积极性,群策群力、开拓进取,坚定搞好国有企业的信心和决心。

一重集团将以此次专项巡视整改工作为难得的重要契机,深入贯彻中央“四个全面”战略布局,按照中央全面从严治党的部署和要求,持续加强党风建设,切实履行主体责任,增强管党治党意识,以坚定的党性、坚决的态度和务实的作风,深化内部改革,强化企业管理,坚决打赢“保生存”攻坚战,尽快摆脱困境,促进企业健康可持续发展,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0452-6810582;邮政信箱:黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区厂前路9号一重集团公司纪委;电子邮箱:baohj1974@@126.com。

中共中国第一重型机械集团公司委员会

2016年1月28日


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